Статьи

Как родственные связи мужа экс-замминистра здравоохранения обеспечили связанной с ним компании лидерство по поставкам инсулина льготникам. И почему это плохо закончилось для Калининградской области. Расследование RUGRAD.EU.

Поддержка Газеты

Недосчитались лекарств

Татьяну Николаеву, теперь уже бывшего заместителя бывшего министра здравоохранения Калининградской области, много раз ловили на «нестыковках в показаниях». Некоторые из них носили безвредный характер, как, например, история с «пропавшим» из списков минздрава томографом. В 2016 году обнаружились проблемы посерьезнее. В конце января пресс-служба регионального правительства сообщала, цитируя Николаеву, что на складах области создан запас инсулиновых препаратов. Ранее на их отсутствие жаловались льготники, оказавшиеся без препаратов сразу после новогодних каникул. Однако 7 февраля в государственное казенное учреждение «Калининградская областная фармацевтическая компания» пришла проверка Росздравнадзора. Инспекторы обнаружили не только недостачу отдельных инсулиновых препаратов на складах, но и отсутствие поставок в 2017 году. Также была зафиксирована пересортица — явление, когда весь объем лекарств по количеству соответствует данным учета, но по факту вместо одних наименований на складе лежат другие.

В начале февраля эта проверка обернулась бесшумным увольнением руководителя фармкомпании Валентины Журенко, чья фамилия с момента создания ведомства практически не попадала в поле зрения областных СМИ. Вскоре своего поста лишилась и Татьяна Николаева. Непродление контракта с ней связывали именно с отсутствием контроля за работой фармкомпании в части обеспечения инсулином жителей области.

В минздраве именно Татьяна Николаева курировала вопросы лекарственного обеспечения. До апреля 2015 года она руководила структурой регионального правительства — службой по контролю качества медицинской помощи и лицензирования Калининградской области. В задачи подразделения, ныне преобразованного в департамент минздрава, входил мониторинг лекарственного обеспечения.

Супружеский акт

Снабжение медикаментами стало за эти годы для Татьяны Николаевой не только профессиональной, но и семейной темой. Как стало известно RUGRAD.EU, супруг экс-заместителя министра Алексей Николаев работал в компании ООО «БСС». Это крупный поставщик лекарств в бюджетные учреждения по всей России. По данным системы Clearspending, за последние годы компания поставила лекарства только в государственные учреждения почти на 26 млрд руб.

В своем аккаунте в профессиональной сети Linkedin Николаев пишет, что возглавил отдел бюджетных продаж на калининградском направлении компании «БСС» в третьем квартале 2014 года. С этого момента компания начала сильно преуспевать на поприще калининградского госзаказа. Это хорошо заметно по количеству заказов, которые получала «БСС» от областной фармкомпании. В 2014 году их было 4 (каждый на сумму до 1 млн руб.), в 2015 — 15. В 2016 году — 53.

Основные участники поставок инсулина в Калининградскую область

По итогам 2016 года, «БСС» стал крупнейшим поставщиком инсулина для областной фармкомпании с общей суммой поставок почти 27 млн руб. Следующей по объему поставок является компания «АйБиМед» с бюджетом менее 21 млн руб. Еще 14,7 получила компания «АМТ». Все эти три компании между собой взаимосвязаны (у «БСС» и «АйБиМед» один и тот же учредитель — Эдуард Захрабеков из Санкт-Петербурга, а «АМТ» является дочерней структурой «БСС»). Таким образом, в 2016 году компании, имеющие отношение к супругу заместителя министра здравоохранения, «закрыли» половину поставок инсулина в Калининградскую область.

Занимательное ценообразование

При поставке инсулина областному правительству наблюдалась минимальная конкуренция. Соответственно, в ходе торгов стартовая цена опускалась всего на несколько процентов. Причем снижение цены торгов касалось не только тендеров, где побеждал «БСС» и связанные с ним компании, но и других игроков. Это дает основания полагать, что в области действовало соглашение о разделе рынка. Анализ RUGRAD.EU показал, что закупленные у «БСС» и других игроков лекарства поставлялись в другие регионы значительно дешевле.

Возьмем препарат «Инсуман Базал ГТ». В 2016 году московская компания «Фармахан» поставляла его во Владимирской области по 899 руб. за упаковку. В Ямало-Ненецком автономном округе, где уровень цен традиционно значительно выше, чем в Калининграде, препарат закупали по 982 руб. А в Калининграде у компании, связанной с мужем замминистра здравоохранения, он был приобретен по цене за 1130 руб., или на 26 % дороже, чем во Владимирской области. При этом «Фармахан» была не чужой для Калининграда компанией. Она также поставляла в область инсулиносодержащие препараты, как и «БСС» в 2016 году, и оказывалась единственным поставщиком по отдельным категориям. Соответственно, они закупались по максимальной цене. На торги, где практически с максимальной ценой победил «БСС», «Фармахан» просто не заявился.

Более того, за две недели до контракта на поставки «Инсуман Базал ГТ» компанией «БСС» областная фармкомпания заключила договор на поставку того же препарата за 981 руб. Или на 15 % дешевле, чем с компанией, близкой Татьяне Николаевой.

Если взять другой препарат, закупаемый в 2016 году областным правительством, «Хумулин Регулар», то ситуация с ценами примерно такая же. «Русская медицинская компания» (также сотрудничала с областным правительством в этом периоде) продавала его по 1079 руб. за штуку в Архангельске. Калининградские чиновники закупали его у компании «Спейсфарм» (зарегистрирована по тому же адресу, что и «Фармахан», ранее у них был один учредитель) уже по 1265 руб., или на 17 % дороже.

Сверхдоходы «БСС» и других игроков рынка не ограничивались только закупкой инсулинов. Так, в 2016 году Инфекционная больница Калининградской области организовала торги с бюджетом 22 млн руб. на закупку доз вакцины от пневмонии. На торги заявилась только «БСС». Препарат был закуплен по цене 1900 руб. за штуку. Примерно в это же время компания «Биотехнотроник» продавала властям в Саратове эту вакцину по 1524 руб. В Пензе компания «Фармация» отгружала вакцины того же производителя и с той же дозировкой по 1231 руб., или на треть дешевле, чем «БСС» в Калининграде. И в Пензе, и в Саратове при закупке вакцин была оживленная конкуренция. В первом случае стартовая цена торгов опустилась на 17 %, во втором — на 27 %. В Калининграде снижение цены в ходе торгов составило 0 %.

В 2015 году областные власти также закупили у «БСС» крупную партию препарата «Дарунавир» для лечения ВИЧ-инфицированных (на 20,5 млн руб.). Примерно в это же время фирма «Компания «Лига 7» поставляла аналогичный препарат того же самого производителя в Свердловской области на 19 % дешевле (за 15,8 тыс. руб. против 19,5 тыс. руб. за единицу в Калининграде).

Данная закупка привлекла внимание даже регионального управления Федеральной антимонопольной службы. В торгах на поставку лекарства помимо БСС участвовала компания «АМТ» (она принадлежит компании «БСС»). Обе заявки на участие в аукционе были поданы с одного IP-адреса с разницей в 30 секунд.

Управление ФАС до сих пор судится с «БСС» по данной закупке. В ходе процесса областная фармкомпания не только отрицала связи с между «БСС» и «АМТ», но и подтверждала, что склад «БСС» является единственным источником лекарств для «АМТ». Между компаниями также был заключен договор доверительного управления, по которому «АМТ» обязано действовать в интересах «БСС» в том числе и при участии в торгах. В первой инстанции иск «БСС» к антимонопольщикам удовлетворила на тот момент председатель арбитража Людмила Эльт, которая сама крайне редко рассматривала арбитражные дела.

В пресс-службе компании «БСС» не ответили на информационный запрос RUGRAD.EU о том, до какого момента муж замминистра здравоохранения Калининградской области являлся их сотрудником. В данных его открытого профиля на портале Linkedin указано, что он курирует бюджетное направление до настоящего времени. Возможно, он просто забыл указать, что уже там не работает.

В июле 2016 года Николаев на волне общего обновления руководства в социальных учреждениях получил назначение на пост директора «Регионального реабилитационного центра для инвалидов «Новые горизонты» в Ладушкине. В министерстве соцполитики к моменту выхода материала не смогли предоставить комментарий на предмет того, осведомлены ли непосредственные начальники Николаева о его деятельности в коммерческой структуре.

С самим Николаевым по его основному месту работы связаться не удалось. Сначала RUGRAD.EU в его приемной сообщили, что он уехал в Еврейскую общину. На следующий день его отсутствие на рабочем месте объяснили участием в мероприятиях антитеррористической направленности.

Единственным сотрудником правительства, который согласился комментировать предположительный конфликт интересов Николаевых, оказалась министр здравоохранения региона Людмила Сиглаева. Правда, пока готовился материал, она успела получить статус «бывшего министра».

«Татьяна Николаевна нам всем в минздраве показала и доказала, что якобы её супруг из всех бизнесов вышел. В 2015 году еще стоял вопрос, что фигурирует (в госзакупках. — Прим. ред. ) фирма «БСС», и Татьяна Николаевна стояла на пороге решения: или она уходит, или её супруг уходит. Тогда мы располагали информацией, что её супруг вышел. Новыми сведениями мы пока не располагаем», — комментировала Людмила Сиглаева 27 марта 2017 года.

Пришли с проверкой

В областную фармкомпанию специалисты управления Росздравнадзора прибыли с внеплановой проверкой 7 февраля 2017 года. По словам одного из участников этого выезда, сразу стало понятно, что расследование затянется надолго. Масштаб выявленных нарушений стал известен только в начале марта.

Среди основных: на складе не оказалось препарата «Инсуман Базал ГТ». При этом, по данным складского учета, на момент проверки его должно было оставаться 643 упаковки этого лекарства.

Вместо 1085 упаковок препарата «Инсуман Рапид ГТ» (по данным складского учета) на складе было только 6 штук.

Также проверяющие обратили внимание на то, что при организации торгов фармкомпания предъявляла не вполне объяснимые требования к поставщикам.

На отдельные лекарства сотрудники областной фармкомпании вовсе не смогли предоставить накладные или иные сопроводительные документы. Поиск государственных контрактов на поставку этих наименований в Калининградскую область по большинству из наименований показал нулевой результат. Возможно, именно это дало основание врио губернатора Антону Алиханову заподозрить облфармкомпанию и её кураторов в использовании оригинальной схемы сокрытия недостачи лекарств.

«Ситуация с инсулином была вызвана в том числе тем, что 3 месяца он не закупался. Есть признаки того, что инсулин, который предоставлялся в ходе проверок, был собран в аптеках, потому что не совпадали ни накладные, ни номера. Две недели назад в ходе выездной проверки специалисты Росздравнадзора обнаружили в автомобиле «Форд Транзит» просроченные препараты на 7 млн руб.», — рассказывал журналистам Антон Алиханов.

Людмила Сиглаева, разъясняя высказывание главы региона, сообщила RUGRAD.EU, что недостачу выявили сами работники фармкомпании. А именно заместитель директора, который принимал дело после ухода Валентины Журенко. «Не могу сказать, знал или не знал заместитель о таких вещах до того, как был назначен исполнять обязанности руководителя», — обтекаемо комментировала информацию Людмила Сиглаева.

В конце марта правительство усмотрело в происходившем на складах облфармкомпании беспорядке признаки преступления. По словам Антона Алиханова, материалы переданы в ФСБ.

Текст: Мария Пустовая, Вадим Хлебников



Источник: http://kaliningrad.monavista.ru/news/2815319/